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贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急预案

文章来源: 贵阳市应急局 发布时间: 2022-06-21 11:28 0次 打印 关闭 [字体: ]

贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立“统一指挥、反应灵敏、运转高效、科学规范”的危险化学品生产安全事故应急体系,增强贵阳贵安危险化学品生产安全事故综合处置能力,提高应急救援反应速度和水平,预防和控制次生、衍生灾害的发生,保障人民群众生命安全。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国消防法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见〉的通知》(厅字〔2020〕3号)、《贵州省突发事件总体应急预案》《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见〉的通知》(黔委厅字〔2020〕24号)、《贵州省危险化学品生产安全事故应急预案》《贵州省灾害事故省级专项应急预案编制修订框架指南(试行)》《贵阳贵安突发事件总体应急预案》《中共贵阳市委办公厅贵阳市人民政府办公厅印发〈贵阳市关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见〉的通知》(筑委厅字〔2020〕56号)、《市人民政府关于成立市应急救援总指挥部及专项应急指挥部的批复》(筑府函〔2019〕85号)等法律法规规章和有关文件的规定,结合实际,制定本预案。

1.3工作原则

1.3.1以人为本,安全第一。坚持以人民为中心的发展思想,维护人民群众生命财产安全。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失及环境危害。

1.3.2属地管理,分级负责。坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理原则。在市委市政府、贵安新区党工委管委会的统一领导下开展危险化学品事故应对工作。各区(市、县、开发区)政府(管委会)、贵安新区直管区各乡镇、街道按照职责和权限,具体负责辖区内危险化学品事故应对工作。发生事故的企业是事故应急救援的第一响应者,要在确保安全的前提下积极开展自救。按照分级响应的原则,及时启动相应的应急预案。

1.3.3依法依规、科学应对。严格按照相关法律法规规定,开展应急处置救援工作;充分发挥专家技术支撑作用,实现科学决策,依靠科技进步,不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。

1.3.4预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求,做好应对危险化学品生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备工作,加强培训演练,做到常备不懈。充分利用现有专业应急救援力量,努力实现一专多能,同时加强兼职应急救援力量和基层群众自治组织、公益性社会组织力量并发挥其作用。

1.4事故分级

危险化学品生产安全事故的等级按照造成的人员伤亡及直接经济损失等情况,分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个级别,Ⅰ级为最高级别。

1.4.1特别重大生产安全事故

造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大生产安全事故。

1.4.2重大生产安全事故

造成10人以上30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上30人以下生命安全,或者50人以上100人以下重伤(包括急性工业中毒),或者直接经济损失5000万元以上1亿元以下的生产安全事故。

1.4.3较大生产安全事故

造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上10人以下生命安全,或者10人以上50人以下重伤(包括急性工业中毒),或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的生产安全事故。

1.4.4一般生产安全事故

造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或者10人以下重伤(包括急性工业中毒),或者直接经济损失1000万元以下的生产安全事故。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含。

1.5适用范围

本《预案》适用于处置贵阳贵安行政区域范围内发生的危险化学品生产安全事故。

2基本情况

贵阳贵安危险化学品管理涵盖生产、经营、储存、使用、运输和废弃处置等6个环节,涉及工业、农业、科研、卫生、教育等多个领域。

目前,贵阳贵安共有危险化学品生产企业33家(其中在产企业26家);有危险化学品经营储存企业952家(其中,加油站317个,成品油油库6座,有储存设施、装置和场所的企业16家,无储存设施、装置和场所的贸易公司613家);有危险货物运输企业45家、运输车辆1150辆;有危险废物经营单位(含收集、储存、转移、处置、综合利用等)15家;有危险化学品使用单位1463家;有危险化学品长输管道(不含城镇燃气管网)11条,总长536.729公里(其中液氨长输管道1条,总长11.3公里;天然气长输管道6条,总长297.529公里;成品油长输管道4条,总长227.6公里)。本市危险化学品事故风险具有以下特点:

2.1危险化学品生产企业主要集中在开阳县和息烽县。其中,以息烽县小寨坝镇和开阳县双流镇、永温镇、金中镇等区域为重点。成品油油库主要集中在南明区、花溪区、白云区、修文县及贵州双龙航空港经济区。

2.2重点对象为危险化学品生产企业和加油站、成品油油库、液氨储存使用、液氯储存使用等单位,以及危险化学品重大危险源等。

2.3受理化性质决定,所有危险化学品如管理不善,均可能引发事故。

2.4可能引发的事故类型主要为火灾、爆炸、中毒和泄漏。事故具有突发性、扩散迅速和危害范围广等特点,可能造成人员伤亡、财产损失、环境危害等后果。

2.5在生产、运输环节发生事故的概率较大,但储存、使用环节的事故风险也不容忽视。

2.6在经济下行压力加大和环保问题凸显的形势下,危险化学品生产企业在频繁开停机和关停并转过程中发生事故的风险增大。

3应急指挥体系与职责

3.1贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急指挥部

在市委市政府、贵安新区党工委管委会的领导下,成立贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急指挥部(以下简称指挥部)。指挥长由市人民政府分管副市长、贵安新区管委会分管副主任担任,副指挥长由市人民政府相关副秘书长、贵安新区管委会办公室相关副主任、市应急局局长担任。指挥部成员单位由市委宣传部(市政府新闻办),市委网信办,市信访局,市发展改革委,市教育局,市工业和信息化局,市公安局、贵安新区公安局,市民政局,市财政局、贵安新区财政金融工作局,市人力资源和社会保障局,市生态环境局、贵安新区生态环境局,市住房城乡建设局、贵安新区住房城乡建设局,市交委,市水务局,市粮食和储备局,市卫生健康局,市应急局,市国资委,市市场监管局、贵安新区市场监管局,市大数据局,市综合行政执法局,市公安交通管理局,市总工会,市气象局,市消防救援支队、贵安新区消防救援支队,贵阳供电局、贵安新区供电局,成都铁路局贵阳办事处,民航贵州安全监管局,各区(市、县、开发区)政府(管委会),贵安新区直管区各乡镇(街道),中国移动贵阳分公司、中国电信贵阳分公司、中国联通贵阳分公司组成。

3.2指挥部职责:

(1)贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故应急条例》等相关法律法规。

(2)研究制定贵阳贵安应对危险化学品生产安全事故的政策措施和指导意见。

(3)负责贵阳贵安较大危险化学品生产安全事故应急处置有关工作;按《贵州省危险化学品生产安全事故应急预案》的要求做好重特大危险化学品生产安全事故应急处置工作;指导区(市、县、开发区)政府(管委会)及其有关部门做好一般危险化学品生产安全事故应急处置工作;查明事故原因,制定应急救援工作方案;向上级报送有关信息等。

(4)分析总结贵阳贵安危险化学品生产安全事故的应对工作,制定工作规划和年度工作计划。

(5)指导开展危险化学品应急救援队伍的建设管理以及应急物资的储备保障等工作。

(6)承办市委市政府、贵安新区党工委管委会交办的其他事项。

3.3指挥部办公室及其职责

指挥部下设办公室在市应急局,办公室主任由市应急局分管负责人担任。指挥部办公室具体承担危险化学品生产安全事故应对工作的组织、协调、指导、检查等职责。

主要职责:

(1)落实指挥部决定,组织指导成员单位开展危险化学品生产安全事故应急处置相关工作;

(2)收集、分析工作信息,及时上报危险化学品生产安全事故重要信息;

(3)组织开展贵阳贵安危险化学品生产安全事故风险评估控制、隐患排查整改工作;

(4)配合有关部门承担危险化学品生产安全事故应急处置新闻发布工作;

(5)组织编制(修订)贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急预案,指导各区(市、县、开发区)政府(管委会)编制(修订)危险化学品生产安全事故应急预案;

(6)组织开展贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急演练;

(7)组织开展贵阳贵安应对危险化学品生产安全事故的宣传教育与培训;

(8)承担指挥部日常工作。

3.4成员单位及其职责

(1)市委宣传部(市政府新闻办):负责组织指导新闻媒体对较大危险化学品生产安全事故的宣传报道工作,组织协调较大危险化学品事故及处置情况的新闻发布工作,组织新闻媒体开展危险化学品安全知识宣传。做好新闻媒体和互联网舆情信息的引导管理工作。

(2)市委网信办:统筹协调指导网络舆情的引导处置工作,做好网络舆情监控工作。

(3)市信访局:统筹做好因危险化学品生产安全事故引起的群众信访工作。

(4)市发展改革委:配合做好危险化学品生产安全事故应急处置相关工作。

(5)市教育局:负责指导转移受危险化学品生产安全事故威胁的学校师生员工,配合做好危险化学品生产安全事故应急处置相关工作。

(6)市工业和信息化局:负责协调应急救援设备、器材的供应工作;指导企业开展因事故停工停产、毁损厂房等恢复重建、复工复产等善后工作;协调调度有关工业企业做好应急救援工作。

(7)市公安局、贵安新区公安局:负责做好事故现场治安警戒,组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,维护人员撤离区域的社会秩序,依法对事故相关责任人进行控制。

(8)市民政局:支持引导社会力量参与应急处置工作;配合做好危险化学品生产安全事故应急处置相关工作。

(9)市财政局、贵安新区财政金融工作局:负责按照分清渠道、分级负责的原则,落实贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急资金。

(10)市人力资源和社会保障局:负责按规定做好应急处置奖励优待等工作。

(11)市生态环境局、贵安新区生态环境局:负责组织对危险化学品生产安全事故现场的周边环境进行应急监测,提出控制、消除环境污染的工作方案和处置措施;负责事故现场废弃危险化学品处置的监督管理。

(12)市住房城乡建设局、贵安新区住房城乡建设局:配合协调调度相关机械施工单位对泄漏物进行围堰堵截,控制污染范围;负责对事故中涉及燃气安全提出科学有效的防范处置措施;配合做好危险化学品生产安全事故应急处置相关工作。

(13)市交委:负责组织协调有关部门做好应急救援交通运输保障工作;负责各类应急物资、应急救援人员及群众疏散的运输工作;负责水上救援船舶、水上应急救援队伍的指挥;组织协调打捞救援和配合当地政府部门做好水上搜救工作;组织协调恢复道路、公路、桥梁等受损交通基础设施;负责事故现场残留危险化学品转运车辆、水路转运工具的安全管理,同时,对事故现场残留危险化学品水路运输安全实施监督。

(14)市水务局:负责协调相关单位保障危险化学品生产安全事故应急供水和紧急救助供水供应,及时恢复因事故受损的供水设施等。

(15)市粮食和储备局:负责组织协调生活必需品以及所管理应急物资的储备、供应和调拨工作;负责协调调度指挥主管行业企业积极参与应急处置工作。

(16)市卫生健康局:负责事故现场危险化学品毒性鉴定;负责在事故现场(洗消缓冲区)设置临时医疗急救区(点),及时抢救受伤人员;负责对伤员进行分检及紧急医疗处置,并迅速将需要进一步救治的伤员转送到指定医院;负责统计人员伤亡情况;负责对事故现场防疫消杀,防止和控制传染病的爆发流行。

(17)市应急局:履行应急值守、信息汇总、综合协调职责。负责贵阳贵安危险化学品生产安全事故抢险救援综合协调和管理工作;迅速组织专家赶赴事故现场,会同有关部门和专家针对事故类别和危害程度制定相应的抢险方案及防止事故扩大的处置措施;负责配合做好受事故威胁转移群众安置工作,组织、发放灾民生活救济款物,妥善安排受灾群众基本生活。

(18)市国资委:负责督促国有及国有控股企业做好应急救援配合工作;指导监管企业开展因事故停工停产、毁损厂房等基础设施恢复重建、复工复产等善后工作。

(19)市市场监管局、贵安新区市场监管局:负责为事故现场压力容器和压力管道等特种设备处置提供技术支持;配合做好危险化学品生产安全事故应急处置相关工作。

(20)市大数据局:组织协调中国移动贵阳分公司、中国电信贵阳分公司、中国联通贵阳分公司、中国铁塔贵阳分公司做好事故现场通信保障工作。

(21)市综合行政执法局:负责向应急指挥部提供事故地区城市基础设施情况,配合做好危险化学品生产安全事故应急处置相关工作。

(22)市公安交通管理局:负责事故现场区域周边道路的交通疏导工作,为应急抢险救援做好绿色通道保障,必要时,采取相应的临时交通管制措施;负责事故现场残留危险化学品转运车辆的道路交通安全管理。

(23)市总工会:协助做好事故善后处置及相关人员的安抚工作。

(24)市气象局:负责事故地区天气、气象的监测和预警,提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、湿度、气压、雨量等气象资料,为抢险工作的决策提供气象依据,必要时组织实施人工影响天气作业。

(25)市消防救援支队、贵安新区消防救援支队:负责调动辖区消防救援力量,扑灭事故现场火灾,对事故现场被困人员实施应急救援和对失踪人员进行搜救;针对事故现场残留危险化学品处置工作中可能出现的火灾、爆炸、泄漏等紧急情况,提出防范和紧急避险措施。

(26)贵阳供电局、贵安新区供电局:为事故抢险提供移动电力保障设备,及时恢复因事故受损的电力设施设备。

(27)成都铁路局贵阳办事处:负责事故现场残留危险化学品铁路转运及其转运工具的安全管理;配合做好危险化学品生产安全事故应急处置相关工作。

(28)民航贵州安全监管局:负责事故现场残留危险化学品航空转运及转运工具的安全管理;配合做好危险化学品生产安全事故应急处置相关工作。

(29)各区(市、县、开发区)政府(管委会),贵安新区直管区各乡镇、街道:负责组织、协调、实施本辖区危险化学品生产安全事故应急救援工作;负责建立本辖区危险化学品事故应急管理工作体制和机制,制定本辖区危险化学品事故应急预案;做好辖区内危险化学品安全防范及应急物资储备工作;负责依法指挥、组织、协调本辖区内一般危险化学品事故的具体应对工作;参与较大以上危险化学品事故相关应对工作。

(30)中国移动贵阳分公司、中国电信贵阳分公司、中国联通贵阳分公司、中国铁塔贵阳分公司:为事故抢险提供移动通讯设备,做好事故现场应急通信保障工作。

3.5生产经营单位应急组织及职责

各生产经营单位要切实履行主体责任,制定本单位事故应急预案,建立应急救援组织,配备相应的应急装备和物资,组织应急救援培训与演练,按规定立即如实报告事故信息。突发事件发生后,组织本单位救援力量在第一时间开展应急救援先期处置。

3.6现场救援指挥部的建立和职责

3.6.1现场救援指挥部

现场救援指挥部由总指挥长和综合协调组等11个工作组组成,总指挥长由指挥部指派,各工作组组长由牵头单位主要负责人或分管负责人担任,实行总指挥长负责制,总指挥长行使现场处置重要事项决策,各工作组在总指挥长的统一领导下开展应急处置工作。

3.6.2现场救援指挥部职责

全面负责事故现场抢险救援处置工作,分析、研判事故抢险重大情况;确定各工作组抢险救援方案;及时掌握事故进展情况,随时向指挥部办公室报告,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,可能超出自身的控制能力时,及时报请指挥部协调调度其他应急资源参与处置工作。

现场救援指挥部下设综合协调组、现场救援组、安全疏散组、交通管制组、综合保障组、医疗救护组、环境保护组、社会维稳组、通信保障组、新闻发布组、现场专家组等11个工作组。各工作组在现场救援指挥部的统一指挥下,按照职责分工和事故现场处置方案,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。

(1)综合协调组:由市应急局牵头,成员包括事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)、相关行业主管部门、事故发生单位等。主要职责是协调组织事故现场救援工作;做好事故信息的汇总、分析和报告工作,及时传达领导指示要求和上级关于事故应急救援工作的相关要求和指挥部指令,协调各工作组的应急救援工作,协调调配救援人员、物资、设备器材等;适时派出专家组,共同参与事故的处置工作。

(2)现场救援组:由市消防救援支队、贵安新区消防救援支队牵头,成员包括市卫生健康局、市应急局、市生态环境局、贵安新区生态环境局、市市场监管局、贵安新区市场监管局、危险化学品事故专业应急救援队伍、企业消防队伍等相关单位。主要职责是根据专家组应急处置意见、消防侦检数据、危险化学品毒性和理化性质制定现场处置方案,经现场救援指挥部同意后,组织扑灭事故现场火灾,控制火灾爆炸及易燃易爆、有毒有害物质泄漏,对事故现场被困人员实施应急救援和对失踪人员进行搜救,对事故现场危险化学品毒性鉴定,并针对事故现场残留危险化学品处置工作中可能出现的火灾、爆炸、泄漏等紧急情况,提出防范和紧急避险措施。

(3)安全疏散组:由市公安局、贵安新区公安局牵头,成员包括事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)、事故发生单位等。主要职责是负责组织事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离工作;对事故现场进行保护、警戒,维持现场抢险救援秩序,维护社会治安。

(4)交通管制组:由市公安交通管理局牵头,成员包括事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)、事故发生单位等。主要职责是根据实际情况实行临时交通管制和车辆疏导工作。

(5)综合保障组:由事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)牵头,成员包括事发地应急、粮食和物资储备、交通等相关部门。主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所,为现场抢险救援工作人员提供生活后勤保障,安置事故伤亡人员家属;调配车辆运输应急物资。

(6)医疗救护组:由市卫生健康局牵头,成员包括事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)、市生态环境局、市市场监管局等。主要职责是快速组织医疗救护队伍进入事故现场,对伤员进行救治,及时检查、监测灾区的食品、饮用水源安全情况,并协助提出抢险救援建议和意见。

(7)环境保护组:由市生态环境局、贵安新区生态环境局牵头,成员包括事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)及其有关部门。主要职责是负责对事故现场周边环境的实时监测,分析并提供监测数据,实施环境污染处置,监督事故中产生的危险废物无害化处置。

(8)社会维稳组:由事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)牵头,成员包括事发地信访、民政、应急等部门。主要职责是做好伤亡人员家属的接待、安抚和慰问工作以及伤亡人员的善后事宜,做好群众的思想稳定工作,维护社会稳定,消除不稳定因素。

(9)通信保障组:由市大数据局牵头,成员包括中国移动贵阳分公司、中国电信贵阳分公司、中国联通贵阳分公司、中国铁塔贵阳分公司等。主要职责是为事故抢险提供移动通讯设备,保障事故现场通讯联络畅通。

(10)新闻发布组:由市委宣传部(市政府新闻办)牵头,成员包括市应急局、相关行业主管部门、事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)。主要职责是组织起草新闻发布稿和危险化学品生产安全事故情况通告,制定新闻发布方案,组织接待记者,适时组织新闻发布会,开展舆情监测和应对工作。

(11)现场专家组:由市应急局牵头,由专家组成员组成。主要职责是选调专家赶赴事故现场,根据上报和收集掌握的情况,对事故进行分析判断和事态评估,协助专业处置组研究制定处置方案,为现场指挥部提供决策咨询。

4监测与信息报告

4.1监测

4.1.1贵阳贵安建立突发危险化学品生产安全事故风险管理体系和危险源管理制度,健全安全隐患排查整改工作机制,实行分类分级管理和动态监控。完善风险识别、评估、控制等风险管理制度,形成评估、汇总、动态管理的工作机制,实现风险识别、风险评估、风险监测、风险控制、应急准备和应急处置全过程综合管理,实现对危险化学品事故风险的有效控制和应对。

4.1.2指挥部办公室建立危险化学品生产安全事故专业监测和社会监测相结合的突发事故监测体系,完善突发事故监测制度,规范事故信息的获取、报送、分析、发布格式和程序;根据危险化学品生产安全事故种类和特点,建立健全危险化学品企业和重大危险源基础信息数据库,完善监测网络,配备必要的设施设备。

4.1.3各区(市、县、开发区)政府(管委会)及其有关部门、贵安新区直管区各乡镇、街道应充分利用接收的危险化学品企业监测报警数据,及时、有效开展监测工作;按照各自职责分工,及时汇总、分析、处理危险化学品事故的信息,并负责收集、整理和研究国内外相关重大突发危险化学品生产安全事故信息,研判危险化学品安全生产形势,及时报指挥部,并通报相关部门;建立突发危险化学品事故舆情快速收集研判机制,及时收集、密切跟踪、快速核实、评估影响、有效回应,并向指挥部办公室报告。

4.1.4危险化学品从业单位要建立完善安全生产风险动态监控、定期检测、评估体系,加强对本企业涉及的生产、使用、储存、经营、运输设施的工艺参数及安全相关信息的监控、报警及处理工作,定期进行安全生产风险分析;严格落实企业的隐患排查治理主体责任,采取技术管理措施及时发现并消除事故隐患。危险化学品安全生产的监测、监控情况和事故隐患排查治理情况要定期报告有关监管部门。

4.2信息报送

4.2.1危险化学品生产安全事故发生后,事故发生单位应立即向属地政府和有关部门报告,事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)及有关部门应按信息报送的时限和程序要求逐级上报。

4.2.2对于事故本身比较重要或发生在重点地区、重大节假日和敏感时期,或可能演化为特别重大、重大突发事故的信息必须立即报告指挥部办公室。必要时,可越级上报。

4.2.3危险化学品生产安全事故信息报告内容应包含事故发生的时间、地点(设备或设施名称)、信息来源、性质、简要经过、人员伤(病)亡和失联情况、房屋倒塌损坏情况、事故对周边自然环境影响(环境污染和破坏)情况、交通通信电力等基础设施损毁情况、现场救援情况和已经采取的其他措施等基本要素。各级各有关部门、企业不得迟报、谎报、瞒报或漏报危险化学品生产安全事故信息。

4.2.4报送事故信息的部门和单位要强化相关信息续报意识,畅通信息渠道,密切跟踪事态发展,迅速核实并准确反馈情况,跟踪报告领导指示批示落实情况,加强现场图像信息报送。

5应急处置与救援

5.1先期处置

5.1.1事故发生单位要立即启动本单位相关应急预案,第一时间组织本单位应急救援力量营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取其他防止危害扩大的必要措施。

5.1.2危险化学品生产安全事故发生后,事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)、乡镇、街道应立即组织人员,以疏散安置受影响人员为重点,开展先期处置工作;采取必要措施,防止发生次生、衍生事故,避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染。

5.2分级响应

5.2.1Ⅳ级响应

对于一般危险化学品生产安全事故,事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)要立即启动本级危险化学品生产安全事故应急预案,负责指挥协调应急处置工作。

5.2.2Ⅲ级响应

指挥部办公室接到发生危险化学品生产安全事故的报告后,根据1.4事故分级标准,当达到较大事故时,由指挥部办公室立即向指挥部报告并提出启动III级响应的建议,经指挥部同意后启动响应。当III级响应启动后,指挥部办公室立即组织相关部门和单位赶赴事发现场,成立现场救援指挥部,各工作组要迅速到位,开展应急处置。事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)配合做好应急救援处置工作。

5.2.3Ⅱ级响应

对于重大危险化学品生产安全事故,指挥部按照《贵州危险化学品生产安全事故应急预案》有关规定配合做好应急响应和处置工作。

5.2.4Ⅰ级响应

对于特别重大危险化学品生产安全事故,指挥部按照《国家危险化学品生产安全事故应急预案》《贵州危险化学品生产安全事故应急预案》有关规定配合做好应急响应和处置工作。

5.3处置程序

5.3.1应急资源调度。参与事故处置的各工作组、相关部门、区(市、县、开发区)政府(管委会)及有关单位,应立即调动有关人员和应急救援队伍赶赴现场,在现场救援指挥部的统一指挥下,按照应急预案分工和事故处置规程要求,相互配合、密切协作,共同开展应急处置和救援工作。到达现场的应急队伍、物资等资源,要首先向现场救援指挥部报到登记,服从现场救援指挥部的统一调度。

5.3.2确定现场处置方案。由现场救援组会同现场专家组拟定现场处置方案,并报现场救援指挥部总指挥确定。

5.3.3交通管制。交通管制组负责制定事故现场交通管制方案,并按方案实施交通管制和疏导工作。

5.3.4安全疏散。安全疏散组负责制定疏散方案,组织事故可能危及区域有关人员进行紧急疏散、撤离。

5.3.5现场救援。现场救援组根据危险化学品生产安全事故的类别、危险化学品特性、事态发展变化情况制定应急处置救援方案,开展被困人员救援、控制火灾爆炸、易燃易爆、有毒物质泄漏工作。

5.3.6环境监测。环境保护组到达事故现场后立即组织制定事发现场环境应急监测方案,布点监测有毒气体扩散和大气、水体及土壤污染情况,提出相关应急处置建议。

5.3.7调查取证。各相关部门应严格保护现场,凡与事故有关的物体、痕迹、状态不得随意挪动和破坏。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物体的,必须做出标记并通过拍照、绘制事故现场图等方式对事故现场做出详细记录,妥善保存现场重要痕迹、书证、物证等证据,做好事故现场保护。

5.4现场指挥与控制

现场救援指挥部负责统一指挥调度较大危险化学品生产安全事故现场的应急抢险救援等工作,全面掌控现场情况。

5.4.1事故发生单位现场指挥与控制。突发事故发生后,事故发生单位要立即启动应急预案,先期成立本单位指挥机构,由事发现场最高职位者担任现场指挥员,在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员,控制危险源、封锁危险场所、划定警戒隔离区,杜绝盲目施救,防止事故扩大。

5.4.2事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)现场指挥与控制。区(市、县、开发区)政府(管委会)有关负责同志赶到现场后,事故发生单位应立即向区(市、县、开发区)政府(管委会)现场指挥机构正式移交应急指挥权,并汇报事故情况、进展、风险以及影响控制事态的关键因素和问题。调动本单位所有应急资源,服从区(市、县、开发区)政府(管委会)的指挥。

5.4.3现场救援指挥部指挥与控制。指挥部负责同志到达现场后,成立现场救援指挥部和相关工作组,事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)现场指挥机构正式向现场救援指挥部移交应急指挥权,并汇报事故处置救援进展、风险以及影响控制等情况,在现场救援指挥部的统一领导下开展应急处置工作。

(1)现场救援指挥部成立后,要确定相对固定的指挥场所,并及时将现场指挥部人员名单、通讯方式等报告上一级应急指挥机构。

(2)根据现场指挥需要,按规定配备必要的指挥设备及通讯手段等,迅速搭建现场救援指挥平台。

(3)统一相关标志。现场救援指挥部要悬挂或喷写醒目的标志;现场指挥和其他人员要佩戴相应标识。

(4)警戒隔离。确定警戒隔离区,并根据事态发展、应急处置和动态监测情况进行调整。在警戒隔离区边界设警示标志,派专人负责警戒。对通往事故现场的道路实行交通管制,严禁无关车辆进入,并清理主要交通干道,保证道路畅通。合理设置出入口,除应急救援人员外,严禁无关人员进入。

5.4.4跟踪进展。现场救援指挥部根据现场动态监测信息,适时调整抢险救援方案,并报指挥部确定。一旦发现事态有进一步扩大的趋势,可能超出自身的控制能力时,应及时报请指挥部协调调度其他应急资源参与处置工作。及时向事故可能波及的地区通报有关情况,必要时可通过媒体向社会发出预警。

5.5人员安全防护

5.5.1应急救援人员防护

(1)现场应急救援人员及有关人员应针对不同的危险特性,按照规定要求佩戴相应的防护装备,采取相应安全防护措施后,方可进入现场救援。

(2)严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。控制、记录进入现场救援人员的数量。

(3)现场安全监测人员若遇直接危及应急救援人员生命安全的紧急情况,应立即报告救援队伍负责人和现场救援指挥部,救援队伍负责人、现场救援指挥部应当迅速作出撤离决定。

(4)根据需要,现场救援指挥部具体协调、调集相应的安全防护装备。

5.5.2遇险人员救护

(1)救援人员应携带救生器材迅速进入现场,将遇险受困人员转移到安全区。

(2)安全疏散组将警戒隔离区内与事故应急处理无关人员撤离至安全区,撤离时要选择正确方向和路线。

(3)对救出人员进行现场急救和登记后,移交医疗救护组救护。

5.5.3群众的安全防护

(1)根据不同危险化学品事故特点,安全疏散组负责组织和指导群众就地取用毛巾、湿布、口罩等物品,采用简易有效措施开展自救互救。

(2)根据实际情况,安全疏散组制定切实可行的疏散程序,包括疏散对象、指挥机构、疏散范围、疏散方式、疏散路线、疏散人员防护等。进入安全区域后,应尽快去除受污染的衣物,防止继发性伤害。

5.6响应升级

指挥部可以依法征用本地区企业(个人)等社会救援力量参加事故的应急救援工作,任何单位和个人都应当积极支持和配合,并提供一切便利条件。当事故发展超过贵阳贵安处置能力,需要省或其他市、州提供援助和支持时,指挥部应向上级申请支援,当上级启动相应预案时,指挥部全力配合开展事故应急处置工作。

5.7信息发布和新闻报道

信息发布应做到及时、准确,正确引导社会舆论。各信息发布单位要严格按照有关规定,做好信息发布工作。

特别重大、重大危险化学品生产安全事故的信息发布,按国家和省有关要求进行发布。

较大危险化学品生产安全事故的信息发布,由市委宣传部(市政府新闻办)负责统一发布。

一般危险化学品生产安全事故的信息发布,由事发地区(市、县、开发区)宣传部门负责统一发布。

5.8响应结束

危险化学品生产安全事故现场得以控制,环境符合有关标准,次生、衍生事故隐患消除,经现场救援指挥部确认,现场应急处置工作结束,应急救援人员撤离现场,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

6善后处置

6.1后期处置

事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)、乡镇、街道负责事故后期处置工作,包括遇难人员亲属的安置、补偿,征用物资补偿,救援费用的支付,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定。

6.2保险

事故发生后,事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)及时协调相关保险公司介入,按照工作程序做好遇难和受伤人员的保险受理、赔付工作。

6.3事故调查

事故调查处理应及时、准确地查清事故经过、事故原因和事故损失,查明事故性质,认定事故责任,总结事故教训,提出整改措施,并依法追究有关单位和人员责任。

特别重大、重大危险化学品生产安全事故的调查,按国家、省的有关规定执行;较大危险化学品生产安全事故根据市政府授权由市应急局组织事故调查组负责调查;一般危险化学品生产安全事故的调查,由事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)按照有关规定执行。

上级人民政府认为必要时,可以进行提级调查。

6.4总结评估

应急响应和救援工作结束后,事发地区(市、县、开发区)政府(管委会)应认真分析事故原因,制定防范措施,落实安全生产责任制,防止类似事故发生,开展事故应对工作总结评估,对事前、事发、事中、事后全过程应对工作进行全面、客观的分析和评估,针对存在的问题总结经验教训,提出改进建议等,并形成事故应对工作总结评估报告。总结评估报告原则上应在处置工作结束后1周内完成,并报指挥部办公室。总结评估报告应包括:事故的基本情况、接报和应急处置过程、抢救组织指挥、应急预案执行情况、应急各阶段采取的主要措施、应急效果、遇到的问题和解决的办法、经验教训和改进的措施和建议。

7应急保障

7.1指挥系统保障

建立和完善危险化学品生产安全事故应急指挥技术支撑体系,满足各种复杂情况下处置危险化学品生产安全事故的指挥要求。包括有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报告系统、基于地理信息的分析决策支持系统、视频会议系统和信息发布系统等。

7.2通信与信息保障

各级、各类专业应急指挥机构应当掌握本地区本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式。各通讯运营商保障事故救援通信畅通。

7.3应急队伍保障

贵阳贵安各级消防救援队伍是主要抢险救援力量,驻筑部队、武警是抢险救援的支援力量,危险化学品抢险救援还可依托贵州省危险化学品应急救援基地救护力量和各危险化学品企业建立的应急救援队伍。

积极推进贵阳贵安危险化学品生产经营单位专(兼)职应急救援队伍建设工作,依托企业建立专业危险化学品应急救援队伍,未建立专业应急救援队伍的企业应与邻近建有专业应急救援队伍的企业签订救援协议。

应急救援队伍配备相应的应急救援装备。当应急救援队伍的装备能力不能满足应急需要时,由指挥部协调调用企业或周边地区的可用设备。

7.4应急专家保障

贵阳贵安各级应急管理部门应建立危险化学品专家库。专家库的成员主要来自于高校、科研、设计、企业等具备相关资质和能力水平的专业人员。

7.5应急装备保障

贵阳贵安各有关部门、各区(市、县、开发区)政府(管委会)及其有关部门、贵安新区直管区各乡镇、街道和有关企业应当建立应急救援设施设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。要加强对应急储备物资的监督管理,及时予以补充和更新,切实提高应急物资储备的综合保障能力和整体救援能力。与相邻地区建立物资调配供应渠道,以便于迅速调入救灾物资。必要时,可以依法及时动员和征用社会物资。

7.6应急经费保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。事故应急救援资金由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。事故应急救援经费按规定应当由事发地政府负责的,按照有关规定执行。

7.7医疗健康保障

贵阳贵安各级卫生健康部门要加强急救医疗服务网络和医疗健康应急队伍建设,提高应对危险化学品安全生产事故的医疗救助能力,全力做好事故的医疗健康应急救援准备和现场处置工作。

7.8交通运输保障

贵阳贵安各级公安、公安交管、交通运输等部门负责交通运输保障的组织、实施。要及时为应急救援人员、车辆及应急物资运输提供交通方便,满足应急处置工作需要。

7.9社会动员保障

贵阳贵安各有关部门可协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援。各区(市、县、开发区)政府(管委会)、贵安新区直管区各乡镇、街道应根据需要动员和组织社会力量参与事故的应急救援。

8宣传教育、培训与演练

8.1宣传教育

指挥部办公室应面向公众开展危险化学品事故应急救援有关法律法规,以及危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救等基本常识的宣传教育,提高市民的应急知识和能力。

各危险化学品生产经营单位应组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动,使有关人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

8.2培训

危险化学品应急救援队伍应按照有关规定参加业务培训;危险化学品从业单位要加强对从业人员尤其是农民工的安全知识、安全技能、应急救援的培训,强化兼、专职应急救援队伍的培训;各级应急管理部门以及相关行业主管部门对应急救援培训情况进行监督检查。

8.3演练

各级应急管理部门和行业主管部门要定期组织危险化学品生产安全事故应急预案演练,各专业应急机构根据自身特点,定期组织应急救援演练,查找预案中存在的问题和不足,不断完善应急预案,提升应急预案实用性、针对性和可操作性。

各危险化学品生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练。演练结束后应及时进行总结。

8.4责任与奖惩

对在危险化学品生产安全事故应急救援工作中有突出贡献的单位和个人,依据有关规定给予奖励。对在生产安全事故应急处置工作中,不认真履行职责,工作不力,玩忽职守,造成严重损失的,各级有关部门要依法依规给予责任人行政处分;触犯法律的,依法追究法律责任。

9附则

9.1术语解释

危险化学品:是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。本预案所指危险化学品不包括民用爆炸物品、放射性物品、核能物质。

危险化学品重大危险源:是指按照《危险化学品重大危险源辨识》(GB18218)辨识确定,长期或临时生产、加工、使用或储存危险化学品,且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。

9.2预案管理

9.2.1预案制定和解释

本预案由市应急局制定,经市政府批准后实施,并由市应急局负责解释。预案实施后,市应急局要适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化作出相应修订后报市政府审批;各区(市、县、开发区)政府(管委会)参照本预案修订、完善本级危险化学品生产安全事故应急预案;危险化学品从业单位根据有关法律法规规定及标准要求制定本单位危险化学品事故应急预案。

9.2.2预案修订

按照《突发事件应急预案管理办法》及《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)的有关规定,适时对本预案进行修订。

9.2.3预案备案

各区(市、县、开发区)危险化学品生产安全事故应急预案应向同级人民政府(管委会)和上级主管部门备案;危险化学品从业单位应急预案按照有关法律法规和规章的规定,向应急管理部门备案。

9.2.4预案实施

本预案自发布之日起实施。原《市人民政府关于印发贵阳市危险化学品生产安全事故应急预案的通知》(筑府办发〔2013〕14号)同时废止。

10附件

1.贵阳贵安危险化学品风险评估报告

2.贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急资源清单(略)

3.贵阳贵安危险化学品生产安全事故现场处置方案

4.贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急值班电话

5.贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急机构图(略)

6.贵阳贵安危险化学品生产安全事故应急响应程序示意图(略)

7.贵阳贵安危险化学品生产安全事故信息报送流程图(略)

附件1

贵阳贵安危险化学品风险评估报告

贵阳贵安危险化学品管理涵盖生产、经营、储存、使用、运输和废弃处置等6个环节,涉及工业、农业、科研、卫生、教育等多个领域。总体来说,贵阳贵安危险化学品风险具有以下特点:

(1)危险化学品生产企业主要集中在开阳县和息烽县。其中重点是息烽县小寨坝镇和开阳双流镇、永温镇、金中镇等区域。成品油油库主要集中在南明区、花溪区、修文县、白云区和贵州双龙航空港经济区。

(2)重点对象为危险化学品生产企业和加油站、成品油油库、液氨储存使用、液氯储存使用等单位,以及危险化学品重大危险源等。

(3)受理化性质决定,所有危险化学品如管理不善,均可能引发事故。

(4)可能引发的事故类型主要为火灾、爆炸、中毒和泄漏。事故具有突发性、扩散迅速和危害范围广等特点,可能造成人员伤亡、财产损失、环境危害等后果。

(5)在生产、储存、运输环节发生事故的概率较大。由于使用环节涉及各行各业,点多面广,从业人员素质参差不齐,情况相对复杂,在使用环节的事故风险也不容忽视。

(6)部分企业老旧设施设备运行时间较长,在环保问题凸显的形势下,危险化学品生产企业在频繁开停机和关停并转过程中发生事故的风险增大。

附件3

贵阳贵安危险化学品生产安全事故

现场处置方案

一、火灾爆炸事故处置方案

(1)现场侦查。确定火灾爆炸地点危险化学品的种类、存留情况及周边环境,明确周围区域存在的重大危险源及脆弱性目标分布情况。在做好充分的保护措施后,对火场进行初步侦查,确认被困人员情况、着火部位、蔓延方向、火势范围、对毗邻威胁程度、建(构)筑物损坏程度、现场及周边污染情况等。

(2)搜救与救治。采取正确的救助方式,将遇险人员移至上风或侧上风方向空气无污染地区,对救出人员进行现场急救,将伤情较重者送医疗急救部门救治。

(3)现场监测。安排监测人员在不同方位从火场外围向内监测有害物质的扩散范围,特别注意对周边下水道、暗渠、管沟、管井等相对密闭空间和燃气管道、自来水管网等的监测。

(4)警戒隔离与人员疏散。根据现场检测情况确定警戒区域,进行警戒、疏散、交通管制。合理设置出入口,严格控制进出人员、车辆、物资,并进行安全检查、逐一登记。有序组织警戒区内的无关人员疏散。

(5)工艺处理。事故单位尽快采取工艺处理措施,转移可燃物料,隔离泄漏点,切断与装置、管线、设施的连通。

(6)现场控制。实施灭火前对火场现场进行控制,采取冷却、泄压、堵漏等措施,达到灭火条件后,方可实施灭火。火灾扑救过程中,应根据危险区的危害因素和火灾发展趋势进行动态评估,及时提出灭火指导意见。根据现场泄漏情况,研究制定堵漏方案,并严格按照堵漏方案实施。所有堵漏行动必须采取防爆措施,确保安全。

(7)环境保护。对灭火后的残留物料和消防废水,立即回收、引流、处理,关闭清污分流切换阀,同时对装置区域清净下水总排放口进行截堵,将发生水质突变的污水调入事故水池。

二、泄漏事故处置方案

(1)现场侦查。确定泄漏的危险化学品种类(易燃易爆或有毒有害)、存留情况及周边环境,明确周围区域存在的重大危险源及脆弱性目标分布情况。在做好充分的保护措施后,对泄漏现场进行初步侦查,确认是否有被困人员等情况。

(2)疏散与抢救。隔离泄漏污染区,限制人员出入。组织无关人员沿上风或侧上风方向的指定路线疏散,防止人员中毒。将所有遇险人员转移至安全区域。对被救出的人员进行登记、标识和现场救助。将需要救治的人员转移送交医疗急救部门救治。

(3)现场控制。根据泄漏源的类别,采取堵塞、修补、关闭阀门等方式制止泄漏,不能有效堵漏时,可采用倒灌输转、放空点燃、惰性气体置换等方式处理。泄漏介质可采取通风、稀释、中和、吸收、覆盖、筑堤收容、收集转移等方式处理,控制泄漏物污染范围。

(4)现场监测。安排监测人员在不同方位对现场泄漏物质的监测,确定泄漏物质浓度、扩散范围,特别注意对周边下水道、暗渠、管沟、管井等相对密闭空间和燃气管道、自来水管网等的监测。

(5)现场洗消。使用相应的洗消药剂对现场受到有毒或腐蚀性泄漏介质污染的人员、装备和环境进行洗消,洗消污水的排放必须经过生态环境部门的检测,以防造成次生灾害。

三、中毒和窒息事故处置方案

(1)现场侦查。在做好充分的保护措施后,立即对泄漏处进行初步侦查,探明被困人员情况,确定泄漏物质种类、容器储量、泄漏量、泄漏部位、形式以及可能引发爆炸燃烧的各种危险源。

(2)搜救与救治。做好充分的保护措施,携带救生器材迅速进入现场。采取正确的救助方式,将遇险人员移至上风或侧上风方向空气无污染地区,进行紧急救治,伤情较重者送至医疗急救部门救治。

(3)现场监测。开展事故现场及周边可能受影响区域的监测,确定泄漏物质浓度、扩散范围,特别是下水道、暗渠、管沟、管井等相对密闭空间和燃气管道、自来水管网等的监测。

(4)警戒隔离与人员疏散。根据现场情况,确定现场警戒区域,进行警戒、疏散、交通管制,严格控制进出人员、车辆、物资,有序组织警戒区内的无关人员疏散。

(5)现场控制。立即清除泄漏污染区域内的各种火源,救援器材应具备防爆功能。根据现场泄漏情况,采取关断料、开阀导流、排料泄压、火炬放空等措施控制泄漏源,防止泄漏物进入下水道、地下室或受限空间。用水雾、蒸汽等稀释泄漏物浓度,拦截、导流和蓄积泄漏物,防止泄漏物向重要目标或环境敏感区扩散。

(6)泄漏物清理。用稀释、吸附、固化、中和等方法处理现场泄漏物质。若现场存在大量残液,利用防爆泵抽吸或使用无火花器具收集,集中处理。

四、灼伤事故处置方案

(1)脱离危险区。发生灼烫事故后,迅速安排灼伤人脱离危险区进行冷疗,面积较少的灼伤应用大量冷水清洗,大面积灼伤应立即送往医院。

(2)紧急救治。针对不同类别灼伤,采取针对性措施及时进行救治,以免扩大损伤面积。对严重灼伤人员应禁止大量饮水,防止休克。对呼吸道损伤人员应保持呼吸畅通,解除气道阻塞。

(3)持续抢救。灼伤人员若出现中毒、休克等现象,将人员移至空气新鲜通风良好处,解开外衣、裤带等(注意保暖),采取必要的人工呼吸、心肺复苏等急救措施,直至120急救中心专业人员到来。

附件4

贵阳贵安危险化学品生产安全事故

应急值班电话

国家危险化学品事故应急中心咨询电话:0532-83889090

省应急厅应急值班电话:86893028、86891134(传真)

贵州省危险化学品应急救援基地值班电话:87714119

市委总值班室电话:87988000、87988622(传真)

市政府总值班室电话:87987000、87989002(传真)

市应急局应急值班电话:87987492、87987467(传真)

国家石油天然气管网集团贵阳输油气分公司贵阳抢修中心(天然气)值班电话:83609028

国家石油天然气管网集团华南分公司贵阳输油部(成品油)值班电话:83922128

国家管网集团贵州省管网有限公司值班电话:88500110

中石化贵阳油库值班电话:83929064

中石油贵阳油库值班电话:83900110

中石油久长油库值班电话:82376279

中航油谷立油库值班电话:88647205

中航油机场业务油库值班电话:85498692