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《白云区成品油市场专项整治工作方案》解读

文章来源: 白云区人民政府办公室 发布时间 2021-07-12 16:50:19 浏览次数: 0次 打印 关闭 [字体: ]

问:为什么要出台这个文件?

答:为强化白云区成品油市场监管,规范经营秩序,打击非法经营成品油行为,及时消除安全隐患,保证人民群众生命财产安全,促进成品油市场高质量发展,助推实施强省会战略,根据《贵阳市商务局关于建立健全成品油市场整治长效工作机制的通知》(筑商通〔2020〕15号)和《贵阳市成品油市场专项整治行动方案》等文件,结合白云区实际,制定本实施方案。

问:工作目标是什么?

答:贯彻落实市委、市政府建立健全成品油市场整治长效工作机制有关精神,通过开展成品油市场专项整治行动,依法查处违法生产、运输、储存、销售假劣非标油品、非法经营成品油和偷、逃税行为,维护守法经营企业和广大消费者合法权益,有效防范和遏制安全事故发生,促进全区经济社会更加平稳、健康、和谐发展。

问:具体措施有哪些?

答:

(一)成立组织机构。成立白云区成品油市场专项整治协调调度工作领导小组,由区政府分管商促的副区长为组长,区政府办联系区商促局的副主任和区商促局局长为副组长,区委宣传部、区公安分局、区生态分局、区交运局、区应急管理局、区市场监管局、区交管分局、区税务局、区消防救援大队等部门分管领导和区商务综合行政执法大队队长、中国石化贵州贵阳石油分公司白云片区经理、中国石油贵州贵阳销售分公司白云片区经理为成员。

领导小组办公室设在区商促局,由区商促局局长兼任办公室主任。负责是统筹全区成品油市场整治工作,定期召开调度会议,通告问题线索,通报整治情况,加强队伍联动和信息共享。

领导小组办公室设联合行动工作小组,由区商促局局长任组长,区公安分局、区商促局、区市场监管局、区税务局、区交管分局、区应急局、区消防救援大队、区生态分局、各乡(镇)、街道和中石化、中石油等单位指派人员为组员,主要负责接报送成品油非法交易情报信息,现场执法处置。各单位要指派专人参加联合行动工作小组,确保接到成品油非法交易情报信息时能立即调度、快速响应、及时查办。

(二)强化成员部门职责

区商促局:负责牵头成品油市场专项整治工作;负责依法查处无证经营,以及涂改、倒卖、租借或其他形式转让成品油经营批准证书等为非法经营成品油提供便利条件的行为;依法查处成品油经营企业未落实散装燃油实名登记和重点区域视频监控制度的行为;定期召开工作调度会议,负责信息收集、共享及移送案件线索,汇总并上报案件处理结果。

区公安分局:负责协助对非法制造、储存、经营成品油的场所窝点进行查处取缔,扣押相关设备实施、工具器具;负责协助查处不按规定向汽车或摩托车销售散装普通汽柴油和其他非机动车车用燃料的违法违规行为;负责打击在成品油非法经营查处过程中的阻挠执法、暴力抗法行为;对涉嫌构成犯罪的依法追究责任。

区交管分局:负责查处驾驶非法改装、拼装的加油车上路行驶的道路交通违法行为;负责查验驾驶员资质及利用油罐车、改装车等车辆进行非法流动售油的行为。

区交通运输局:负责依法查处未取得道路危险货物运输许可,从事成品油运输等违法行为。

区市场监管局:负责对加油站(点)油品质量进行重点抽查,并依据检测结果,依法查处销售非达标油品行为;负责对加油站在用燃油加油机依法进行强制检定,对使用检定不合格或未经强制检定燃油加油机以及安装计量作弊设备等计量违法行为进行查处;依法协助查处无照经营成品油的行为。

区应急管理局:负责成品油企业的综合安全监督管理;依法对成品油经营企业安全生产违法违规行为,以及不具备危险化学品经营资格的成品油经营企业进行查处。

区税务局:依法查处成品油经营主体未依法办理税务登记,未依法设置、保管账簿,未依法使用税控装置开具增值税发票等行为;对成品油零售企业交纳税收情况开展专项检查,严厉打击偷税、逃税、骗税等违法行为。

区生态分局:依法查处储油(气)场所未依法安装或未能正常使用油气回收装置的行为。

区司法局:负责为专项整治工作提供法律指导;负责指导处理好专项整治工作中涉及的行政复议等事宜。

区委宣传部:负责做好专项整治宣传报道,协调做好突发事件舆论引导工作,特别是及时报道典型案例,强化打击成效的宣传,形成社会震慑。

中石化贵州贵阳石油分公司白云片区、中石油贵州贵阳销售分公司白云片区:负责督促指导所属单位、库(站)开展自查自纠;积极提供非法经营成品油信息、线索;配合处理收缴、罚没油料。

(三)强化情报信息获取

1.强化巡查监管获取。区公安分局、区市场监管局、区商促局、各乡(镇)、街道等相关单位要加强道路、市场、社会面巡查和“双随机一公开”监管抽查力度,通过在区界、成品油非法交易猖獗地点、黑窝点等重点区域巡查和“双随机一公开”执法检查获取有关信息情报。

2.强化群众举报获取。在区商促局建立举报平台(举报电话:0851- 84470310;电子邮箱:1035512061 @qq.com;信件投递地址:贵阳市白云区图书馆综合大楼侧楼303室,区商促局会同宣传部门协调电视、报纸、网络、广播等媒体或其他方式向社会公布举报平台联系方式。

3.强化其他信息获取。中石化、中石油等白云区主要成品油经营企业要依托零售网络及其他渠道,获取非法经营成品油问题线索;其他部门接到群众关于非法经营成品油问题举报后,要第一时间通报联合行动工作小组成员单位。

(四)明确现场处置流程

1.明确查处时限。联合行动工作小组成员获取的成品油非法交易情报信息,要及时通知其他成员共同赶赴现场处置。对现场交易的非法经营成品油问题线索,联合行动工作小组立即启动处置程序进行查处,7个工作日内上报查处情况至领导小组办公室,10个工作日内反馈举报人;对长期经营的非法经营成品油问题线索,联合行动工作小组要在15个工作日内予以查处,并通报查处情况,20个工作日内反馈举报人。

2.明确部门职责。现场处置中,区公安分局负责控制人员和车辆,市公安交通管理局白云分局负责查验车辆是否非法改装;区税务局核查相关纳税票据;区商促局负责查验成品油经营资质及协助查验油品来源;区市场监管局根据查处取证工作的需要,对查处的油品进行取样、质量检验。

3.明确处理流程。非法经营事实一经确认,涉案人员、车辆由公安部门负责查扣,并由商促、市场监管、税务、应急等部门依照相关法律法规进行处理,罚没油品统一委托中石化或中石油公司转运代储。

4.明确处置罚没。实施罚没的行政机关按照《政府非税收入管理办法》(财税〔2016〕33 号)及《关于明确罚没财物管理工作有关事项的通知》(黔财非税〔2015〕14 号)等规定,报经区财政局同意后,按照相关规定处置罚没油品。

5.明确罚没管理。罚没油品处置收入全额上缴国库,按非税收入相关规定管理;非法成品油交易整治行动、举报人奖励兑现、转运代储等相关支出按照“收支两条线”管理。

(五)完善后续处置

1.强化行政与司法衔接。成品油非法交易未达到立案标准的,由相关部门实施行政处罚:达到立案标准的,由区公安分局立案查办。

2.深挖、打击非法经营成品油问题利益链条。区公安分局负责深挖、打击非法经营成品油问题利益链条,对涉黑非法经营成品油问题的黑恶势力及“保护伞”进行后续查处;及时通报油品来源地信息,协调展开跨省、市追查,强化源头打击。

问:2021年有哪些工作安排?

答:

(一)整治工作重点

根据实际,开展九项集中整治重点行动。

1.防范非法油品流入。由区公安分局和区交运局牵头,各乡(镇)、街道等相关单位配合,在进入全区的国省道主干线路口、高速公路合适位置设置检查点,严格检查进入白云区运油车辆,强化通道管控,从源头杜绝走私、非法油品流入。

2.打击偷税、漏税违法行为。由区税务局牵头,区商促、各乡(镇)、街道配合,加强对成品油经营企业的税务稽查,强化成品油涉税案件线索移交和调查处理,依法查处偷逃税款、虚开发票等涉税违法行为。要在全区加油站推广安装数据信息实时采集系统,进一步掌握加油站的实际销售量,将有关数据上传至税务部门,与企业报税数据实时比对,防止偷漏税行为。

3.打击车辆非法运输、经营成品油行为。由区交管分局、区交运局牵头,区税务局、区应急局、区商促局、各乡(镇)、街道等相关单位配合,负责查处无资质车辆从事运输成品油的行为。市公安交通管理局白云分局负责查验驾驶员资质及利用油罐车、改装车等车辆进行非法流动售油的行为;二是对未取得道路危险货物运输许可、擅自从事成品油运输的,由区交通输管理局责令停止运输经营,没收违法所得;对违反《道路交通安全法》的相关规定从事成品油运输的车辆,依法予以严厉打击,杜绝非法油品流入。    

4.整治非法经营站(点)、窝点。由各乡(镇)、街道牵头,整治辖区内无证无照(或证照不齐)及超范围经营的加油站(点),严肃查处私设私存储油罐、非法撬装加油设施等从事成品油经营的行为,并组织辖区相关部门开展综合执法。

5.打击成品油经营企业销售非达标油品行为。由区商促局和区市场监管局牵头,各乡(镇)、街道配合,加强对加油站(点)油品质量抽查,查验油品来源及购、销凭证,依法查处销售非达标油品行为;坚决取缔非法储存、销售非达标油品的站(点);依法查处掺假售假、以假充真、以次充好或者以不合格产品冒充合格产品等违法行为。

6.打击商标侵权和短斤缺两行为。由区商促局和区市场监管局牵头,各乡(镇)、街道配合,依法查处侵犯 驰名商标专用权行为,保护权益人合法权益;严厉打击擅自改动加油机或利用其他手段克扣油料的行为,维护消费者权益。

7.整治危安隐患。区应急局、区商促局、区公安分局、区消防救援大队、各乡(镇)、街道等单位根据自身职能职责,重点整治成品油经营场所安全生产和消防隐患,依法查处未落实散装燃油实名登记和加油站(点)重点区域视频监控的违法行为。

8.查处环境污染行为。由市生态局白云分局牵头,区商促局和区市场监管局、各乡(镇)、街道配合,加大对废弃成品油的处置管理,严防储油系统漏油、泄油事故发生。依法查处销售普通柴油、低于国六标准车用汽柴油,以及经营、储存成品油场所未依法安装或未能正常使用油气回收装置的行为。

9.成品油流通领域其他违法违规行为。由联合行动小组调度成员单位,开展联合执法,打击其他违法行为。

(二)整治工作时间安排

专项整治行动从2021年7月至2021年12月,分为三个阶段。

1.动员部署和摸查阶段(7月15日前): 制定全区专项整治工作实施方案,成立联合行动小组,召开会议动员部署。各乡(镇)、街道、区各相关部门要根据职责对成品油市场组织开展全面集中拉网式摸底排查,建立台账,梳理问题清单,全面启动专项整治行动。

2.集中整治阶段(7月一10月):根据摸底排查情况,按照从严、从快的要求,结合九项集中整治重点行动开展联合执法,重拳出击,依法集中整治成品油违法违规经营行为。在落实属地政府日常监管职责的基础上,每季度组织1次大规模集中整治行动。各重点行动牵头部门要组织3次以上大规模集中整治行动。在省、市、区有工作安排或接到重要线索时,各乡(镇)、街道、区各相关部门也应及时开展相关整治工作。

3.巩固提升完善阶段(11月-12 月):对前一阶段专项行动情况进行“回头看”,对责令整改的经营主体逐一复查,对整治工作不彻底的各乡(镇)、街道、各重点行动牵头部门挂牌限期督办。全面梳理问题,持续规范成品油市场秩序。

问:工作要求有哪些?

答:

(一)强化组织领导。各乡(镇)、街道、区各相关部门要充分认清成品油市场专项整治工作的重要性、紧迫性,在联合行动小组统筹下,进一步强化组织领导,根据实际情况制定工作方案,细化具体措施,明确责任分工,定期进行调度,及时开展联合执法,集中整治成品油违法违规经营行为。

(二)落实属地职责。各乡(镇)、街道要认真落实属地职责,坚持常态监管与专项整治相结合,积极主动作为,强化日常监管。区各相关部门要加强对各乡(镇)、街道的指导,组成联合执法检查组,对非法经营成品油 行为开展联合执法,缩减查办周期,强化打击成效。

(三)加强宣传报道。各乡(镇)、街道、区各相关部门要借助报纸、电视、网络、新媒体(微博、微信、客户端)等新闻宣传媒体,普及油品质量常识,强化非标油危害认知,广泛宣传整治行动的重要意义,引导消费者自觉抵制使用非标油品。及时跟踪报道打击整顿成果,加大对重大、典型案件的曝光力度,形成强大震慑,形成良好的社会舆论监督氛围。

(四)及时报送信息。各乡(镇)、街道、区各相关部门要明确专项整治工作分管领导和参加联合行动人员,于7月15日前加盖公章报联合行动小组。各乡(镇)、街道专项整治工作实施方案和安排部署情况于7月15日前报联合行动小组。各乡镇(街道办事处)、区各相关部门工作简报以及《贵阳市白云区成品油市场专项整治工作统计汇总表》于每月底报送联合行动小组。各乡(镇)、街道、区各相关部门查处的大要案件、典型案例要即时报送联合行动小组。各乡(镇)、街道、区各相关部门于12月10日前将专项整治工作总结报联合行动小组汇总。

(五)遵守工作纪律。各乡(镇)、街道、区各相关部门要强化工作人员纪律意识,严格保守工作秘密,确保整治行动顺利开展。若出现泄露相关会议内容、整治行动安排以及举报人信息的,将依据相关规定严肃追究责任。

点击查看:区人民政府办公室关于印发《白云区成品油市场专项整治工作方案》的通知