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《白云区农贸市场标准化改造提升工作实施方案》解读

文章来源: 白云区人民政府办公室 发布时间: 2021-07-14 15:19 0次 打印 关闭 [字体: ]

问:为什么要出台此文件?

答:

为贯彻落实《贵阳市建设让人民群众有更多获得感幸福感安全感社区试点方案》《贵阳市全国文明城市巩固提升常态长效实施意见》《贵阳贵安城市精细化管理巩固提升行动计划(2021年-2023年)》《贵阳市2021年农贸市场改造提升工作方案》文件精神及市政府关于农贸市场改造提升的决策部署,扎实推进区委、区政府为民办实事相关工作要求,进一步加快全区标准化、便民化菜市场建设工作,特制定本工作方案。

问:文件的总体思路是什么?

答:

(一)总体要求。按照加快构建新发展格局的总体要求,将农贸市场标准化改造提升作为提升城市精准化管理水平、创建“三感”社区的重要抓手和全国文明城市巩固提升常态长效管理的重要措施。通过实施农贸市场标准化改造提升,推进市场硬件设施、市场主体、运营模式、服务功能、业态组合、监督管理的全面提升,实现“硬件标准化、管理专业化、运营智慧化、服务便利化、业态特色化、监管常态化”“六化”目标,打造“产业兴城、品质白云”的公共服务新形象,改变农贸市场“脏、乱、差”旧面貌,提高城市精细化管理水平,满足全国文明城市、卫生城市巩固提升常态长效管理要求,提高市民消费满意度。

(二)工作目标。按照《贵阳市农贸市场标准化建设和管理规范》,对全区现有符合条件的农贸市场分批进行改造提升,2021年完成大山洞农贸市场和艳山红农贸市场标准化改造提升工程建设;2022—2023年,有序推进龚家寨农贸市场、中坝农贸市场、沙文农贸市场、都新农贸市场及其他有条件改造农贸市场标准化改造提升工程,建设一批“统一形象标识、统一硬件标准、统一运营管理、统一品牌塑造、统一产品溯源、统一服务功能”的农贸市场标准化。

问:工作原则是什么?

答:

(一)政府主导,市场运作。强化农贸市场标准化作为城市基本功能和公共配套设施的属性,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更加发挥政府的调控作用,政府资源全面参与农贸市场标准化建设,建立长效机制,有效保障农贸市场规范建设、运营管理和健康发展。

(二)因地制宜,分类改造。按照“一场一策”、分类指导的要求,结合白云区农贸市场产权性质、转租经营等实际情况,先易后难,分类实施全区农贸市场标准化改造提升。

(三)区级统筹,乡镇、街道办事处或区国有企业主责。区级制定全区农贸市场标准化改造提升工作实施方案、安排区级专项资金、督促检查和统筹推进工作落实,涉及乡镇、街道办事处或区国有企业承担建设、落地的主要责任,按全区统一安排,抓好本辖区、本公司所管涉改农贸市场改造提升任务落实,并承担日常监管职责。

问:重点工作是什么?

答:

(一)改造硬件设施,实现标准化。对照《贵阳市标准化农贸市场建设和管理规范》,按照“缺什么补什么”“差什么改什么”的原则,“一场一策”,对市场摊位柜台、给排水、通风、电器照明、强弱电及管线、消防、主辅通道、电子监控、亮丽工程及便民服务设施、厕所等进行标准化改造;规范设置垃圾站、垃圾箱,实施垃圾分类处置。

(二)提升管理水平,实现专业化。加快推进农贸市场运营管理的公司化、专业化和品牌化。积极鼓励和支持国有平台、社会化专业管理公司参与农贸市场建设和运营管理;加快农贸市场运营模式的转型升级,支持由单纯出租场地、收取摊位费的房东式经营模式,转变为与经营户相互合作的经营扣率结算现代管理模式,推行市场契约式管理、摊位竞拍制度,将食品安全、诚信经营、规范服务、配合管理等纳入经营户管理合同,明确摊位分配、合理流动、终止租赁等条款。实现市场、经营户和消费者权益的良性发展。

(三)增加便民设施,实现便利化。完善基本便利设施,配套服务台、设置老年人休息区等便利化设施,配备共享雨伞、共享充电等物品;规范市场引导体系,科学合理设置引导标识、咨询导购台、业态分布图、查询终端等;提供特殊服务,配备无障碍通道、轮椅、AED 设备、急救医药箱、微型医服点、微型消防站等设施设备。

(四)优化业态组合,实现特色化。紧扣白云区消费需求,不断优化导入公共厨房、社区食堂、早点餐饮、团餐配送等业态和服务,改善市场经营、实现业态迭代升级。

(五)实施智慧改造,实现智慧化。在有条件的农贸市场开展智慧化改造提升试点。将主要“菜篮子”商品纳入监管平台,通过智慧采集设备,实现市场商品品种、供应及交易额、客流量、价格波动、产品溯源、食品安全、疫情防控等信息的实时收集、整理和运用,实现智慧监管;设立智慧消费终端,通过官网、“数智贵阳”微信小程序、市场大屏等多种途径为社区居民提供生鲜等订购服务,开展物流配送,提升精准营销水平,满足消费者需求,提升幸福感、获得感。

(六)强化市场监管,实现常态化。进一步完善“部门联动、综合治理”的执法协作机制;依托智慧农贸市场建设,实现食品安全、保供稳价等部门职能的智慧化监管;坚持“内外结合”,大力整顿和规范市场秩序,强化对农贸市场周边占道经营、流动摊贩的管理,取缔无证经营。

问:如何组织实施,各部门如何分工?

答:

为确保白云区农贸市场标准化改造提升工作顺利推进,特成立白云区农贸市场标准化改造提升工作专班,具体如下:

组  长:赵荣武(区政府副区长)

副组长:韦克林(区扶贫开发中心主任)

吴育材(区商促局局长)

左育榕(区市场监管局局长)

成  员:胡素友(区市场监管局党委委员)

简成珍(区信访受理及信访信息中心主任)

李景祥(区综执局副局长)

丁  琳(区财政局副局长)

王  青(区发改局副局长)

罗占林(区住建局副局长)

冯彪勇(区公安分局党委委员、副政委)

彭  军(区消防救援大队参谋)

李志广(区交管分局副局长)

唐正军(区商务综合行政执法大队队长)

李卫平(艳山红镇镇长)

沈林华(沙文镇镇长)

曾庆德(泉湖街道办事处主任)

付宇一(大山洞街道办事处主任)

陈  鹏(龚家寨街道办事处主任)

吴忠文(都拉营街道办事处主任)

邰秀碧(区资管公司总经理)

邸  晴(贵州南湖商贸有限公董事长)

王  敏(大山洞农贸市场具体负责人)

曾  娜(艳山农贸市场具体负责人)

工作专班下设办公室在区商促局,由区商促局局长兼任办公室主任,办公室因工作需要按程序适时向各成员单位抽调工作人员办公,负责白云区农贸市场改造提升工作组织、协调、资料收集等日常事务。

区商促局:负责拟定《白云区农贸市场改造提升工作实施方案》,并组织、协调工作专班各成员单位按照时间节点推进白云区农贸市场标准化改造提升各项工作;履行专班办公室工作职责,及时沟通、反映和协调解决农贸市场改造提升过程中遇到的困难和问题;负责组织涉改农贸市场验收,协调市、区补贴资金落实到位等工作。

区市场监管局:负责协助做好涉改农贸市场经营户的思想工作;负责临时过渡市场的日常监管;涉改农贸市场改造提升施工完成后,负责配合做好涉改农贸市场的验收、经营户的回迁工作,并加强市场日常监督管理。

区综执局:负责整治涉改农贸市场周边环境,对涉改农贸市场市容环境卫生进行监督管理,依法查处违法行为;协助涉改市场所属乡镇、街道办事处抓好临时过渡市场的相关管理工作。涉改农贸市场改造提升施工完成后,负责配合做好涉改农贸市场经营户的回迁工作。

区财政局:负责涉改农贸市场改造提升的资金保障工作,将改造资金纳入年度财政预算,涉改农贸市场改造完成并通过相关职能部门验收合格后,及时按规定统筹拨付补贴资金。

区发改局:负责涉改农贸市场改造提升项目立项或备案审批;涉改农贸市场改造完成后,根据涉改农贸市场实施主体提供的结算报告进行评审,出具评审报告。

区住建局:负责做好涉改农贸市场改造提升施工期间的质量监督工作。

区信访局:负责做好涉改农贸市场改造提升期间涉及的信访接待工作。

区资管公司:作为大山洞农贸市场的资产托管方,负责按全区统一安排,抓好大山洞农贸市场改造提升任务落实。

区公安分局:负责依法打击扰乱农贸市场标准化改造提升项目实施的违法行为。

区消防救援大队:负责做好对涉改农贸市场升级改造过程的跟踪监督,按照国家消防法律、法规和有关标准做好消防审验把关工作。

各涉改农贸市场所在乡镇、街道办事处:认真履行属地主责,抓好辖区涉改农贸市场改造提升涉及的安全、信访维稳、经营户思想动员、涉改市场临时过度方案和临时过渡市场选址、经营户迁出和回迁、创文创卫日常管理等相关工作。

涉改农贸市场开办单位:是农贸市场改造提升实施主体,按照《贵阳市场标准化农贸市建设和管理规范》标准,根据涉改农贸市场实际,在市商务局、区商促局和区属各有关部门的业务指导下,坚持“一场一策”原则,负责涉改农贸市改造方案设计,资经预算,项目申报,组织施工,施工完成后,将相关资料报区发改局进行评审。拟定农贸市场改造提升通告,按照属地乡镇、街道办事处安排,动员经营户在施工期间到指定的临时过渡市场经营,涉改市场施工完成后,做好经营户回迁工作。在2021年我区农贸市改造提升中:贵州南湖商贸有限公司是大山洞农贸市场改造提升实施主体,负责大山洞农贸市场改造提升工程的项目实施。白云区昌顺商务管理有限公司是艳山红农贸市场改造提升实施主体,负责艳山红农贸市场改造提升工程的项目实施。

问:实施步骤是什么?

答:

(一)前期准备阶段(2021年5月底前)。制定白云区农贸市场改造提升工作实施方案、农贸市场标准化建设标准,召开全区动员部署会,明确三年农贸市场改造提升总体部署和分年度目标任务。

(二)全面推进阶段(2021年6月—2023年11月)。按“区级统筹、属地主责”的原则和年度目标任务,全面推进农贸市场标准化建设,开展达标创建和常态化执法、监管,形成常态化长效机制。2021年、2022年、2023年各完成2个农贸市场的改造提升工作建设。

其中2021年具体步骤为:准备阶段(2021年5月底前):制定白云区农贸市场改造提升工作实施方案,明确责任,落实任务;报请区政府审议;召开农贸市场改造提升动员会。全面推进阶段(2021年5月下旬至6底前):组织完成“一场一策”改造设计方案和经费预算,并报区政府召开会议审核通过后,报市商务局审核备案。施工阶段(2021年7月初至8月底前):动员涉改农贸市场经营户搬到临时过渡市场经营,组织施工队伍进场施工,8月底之前完工,涉改市场经营户回迁农贸市场开展经营活动。项目验收阶段(2021年11月底前):根据全市涉改农贸市场验收安排,组织验收审核,拨付区级剩余承担资金,召开项目结项和总结会。

2022年、2023年具体步骤根据当年市政府具体施实方案进行拟定。

(三)总结评估阶段(2023年12月底前)。全面总结农贸市场改造建设工作,组织汇编材料,开展相关宣传。

问:补贴标准是什么?

答:

(一)严格按贵阳市政府2021年、2022年、2023年各年度农贸市场改造提升补贴标准执行。农贸市场改造提升补贴按市、区两级进行补贴。2021年贵阳市室内农贸市场改造提升补贴标准为室内市场按300元/平方米(市级)、室外大棚市场按150元/平方米(市级)给予补贴,单个市场的市级补贴最高不超过其实际改造总投入的30%;区级原则上不低于市级标准。改造所需资金不足部分由市场开办主体承担。根据《贵阳市标准化农贸市场标准化建设和管理规范》和大山洞农贸市场、艳山红农贸市场实际,区级按市级补贴标准预算,白云区两个市场需按排区级补贴资金预计200.28万元,其中大山洞农贸市场预计109.18万元,艳山红农贸市场预计91.1万元。

(二)资金拨付方式。农贸市场改造提升工程动工后,由市、区先拨付补贴资金的30%,待项目竣工且验收通过后,按有关程序拨付项目结算剩余资金。

问:工作要求是什么?

答:

(一)高度重视,精心组织实施。农贸市场标准化改造提升工作是全区“菜篮子”工程的重要组成部分,涉及人民群众的切身利益。全区各级各部门务必提高认识,精心组织,周密部署,确保农贸市场改造提升工作按时完成。

(二)密切配合,形成工作合力。 农贸市场标准化改造提升工作是一项系统工程,涉及的范围广、内容多、难度大,各成员单位要根据各自职责分工,履职尽责、相互协调、相互配合,按照时间节点完成全区农贸市场标准化改造提升工作任务。

(三)加强宣传引导,确保社会稳定。区相关部门、涉改农贸市场所在乡镇、街道办事处街道要积极采取多渠道、多形式,强化对全区农贸市场改造提升正面宣传、舆论引导,重点是教育和引导广大经营户和广大市民支持、配合白云区农贸市场改造提升工作,大力营造全社会关心、支持、参与的良好舆论氛围及导向。

点击查看:区人民政府办公室关于印发《白云区农贸市场标准化改造提升工作实施方案》的通知