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《贵阳市白云区推进企业上市行动计划(2021-2025)》解读

文章来源: 贵阳市白云区人民政府办公室 发布时间: 2022-05-18 10:31 0次 打印 关闭 [字体: ]

文件原文:区人民政府办公室关于印发《贵阳市白云区推进企业上市行动计划(2021-2025)》的通知

问:文件出台的背景是什么?

答:为深入贯彻落实十九届五中全会、省委十二届八次全会、全省新型工业化暨开发区高质量发展大会和市委十届十次全会精神,以高标准要求、高水平对外开放和经济高质量发展为工作重心,以实施“强省会”行动为工作主线,坚持以高质量发展统揽全局,纵深推进“产业新城,品质白云”建设,充分发挥好资本市场在服务产业转型升级、培育经济发展新动能等方面的重要作用,助推白云区实体经济做大做强,特制订本计划。

问:工作目标是什么?

答:

(一)总体计划:紧抓国家资本市场改革的重大政策机遇,坚持以高质量发展统揽全局,围绕“四新”主攻“四化”,大力实施“强省会”五年行动,深化实施“12345”白云奋战路径,做强实体经济、提升综合实力,加快白云区企业上市步伐,实现企业上市工作新突破。按照“储备一批、培育一批、辅导一批、上市一批”工作思路,加强政策推动、企业主动、部门联动、机构互动,健全企业上市工作机制、完善政策服务体系,加快推动一批符合产业政策、主业突出、成长性好、带动力强的企业上市;加快引进迁入意愿较强,符合白云区产业发展特色,有助于产业建链、补链、强链的企业,并全力扶持上市。到2025年末,白云区实现企业上市“零突破”,A股或境外上市公司数量力争达到1家以上。

(二)年度计划

1.2021年,对全区企业开展摸底调查,筛选出一批符合国家产业政策、业绩良好、成长性好、有上市意愿的优质企业,初步建立企业上市后备资源库。

2.2022年,建立不少于5家的企业上市区级后备资源库,上报市级后备资源库企业4家,省级后备资源库3家。启动上市计划1家。

3.2023年,建立不少于6家的企业上市区级后备资源库,上报市级后备资源库企业5家,省级后备资源库4家。启动上市计划2家,完成股份制改造1家,进入上市辅导期1家。

4.2024年,建立不少于7家的企业上市区级后备资源库,上报市级后备资源库企业6家,省级后备资源库5家。启动上市计划3家,完成股份制改造2家,进入上市辅导期2家。

5.2025年,建立不少于9家的企业上市区级后备资源库,上报市级后备资源库企业7家,省级后备资源库6家。启动上市计划4家,完成股份制改造3家,进入上市辅导期3家,实现主板、中小板或创业板、香港或境外上市企业1家。

问:工作措施是什么?

答:

(一)强化企业培育辅导,加速推进企业上市

1.强化上市后备企业培训辅导。各行业主管部门合理安排,有计划、有步骤的推进企业上市工作,积极构建梯次推进格局。加强培育,解除企业上市思想疑虑。聘请专业机构,积极开展专题培训和业务指导,宣传和普及上市基础知识,引导企业学习资本市场、了解资本市场、利用资本市场,扭转企业“不想上市”、“不愿上市”的观念,解决“不会上市”的问题,增强企业上市积极性和主动性。积极采取“请进来、走出去”的办法,举办企业上市业务培训活动,邀请业内专家和中介机构专业人士授课,帮助企业答疑解惑,增强企业上市信心,营造良好工作氛围,不断提升上市后备企业借助资本市场实现跨越式发展的意识和合理利用资本市场的能力,激发上市后备企业上市的积极性和主动性。(责任单位:区金融工作服务中心、区发改局、区工信局、区科技局、区农业农村局、区大数据局、区文旅局、区商促局、区园区办、各乡(镇)、街道办)

2.动态管理企业上市后备资源库。深入实施市场主体培育工程,突出抓好骨干企业、“专精特新”企业、规上工业企业培育,建立动态上市企业后备资源库,加快推进个转企、企升规、规改股、股上市,推动大企业顶天立地、小企业铺天盖地、高新技术企业抢占“发展高地”。白云区各有关部门,各乡(镇)、街道办定期对本行业和辖区企业进行摸底调查,挖掘和筛选符合国家产业政策、主营业务突出、核心竞争力强、盈利水平较好、发展潜力较优、有较好上市基础的企业,成熟一家推荐一家,纳入白云区上市企业后备资源库并适时进行动态调整、更新。择优推荐进入省级、市级上市后备资源库。(责任单位:区金融工作服务中心、区发改局、区工信局、区科技局、区农业农村局、区大数据局、区文旅局、区商促局、区园区办、各乡(镇)、街道办)

3.推动上市后备企业股份制改造。引导上市后备企业加快实施股份制改造,重点针对股权结构单一、资产权属模糊、债权债务复杂等通病,通过引进战略投资、私募股权投资、债转股等方式增强资本实力;采取合并、分立、转产等方式,实施业务和资产重组,剥离不良资产和债务,优化资源配置,改善财务状况;改革公司治理体系,引进职业经理人,规范完善内部管理,形成以股东大会、董事会、监事会、总经理分权与制衡为特征的公司治理结构,建立起股权多元、产权清晰、治理规范、管理科学的现代企业制度,为企业上市打好体制基础及实体资质基础。鼓励国有资本入股潜力大,成长性好,符合白云区发展重点方向的上市后备企业。(责任单位:区金融工作服务中心、区发改局、区工信局、区科技局、区农业农村局、区大数据局、区文旅局、区商促局、区园区办、各乡(镇)、街道办)

4.科学规划上市后备企业培育路径。落实“入库、培育、上市”实施路径,对白云区上市后备企业分阶段、分层次实施分类培育辅导。对初具上市条件的企业,引导企业与券商等中介机构对接,加快启动上市计划;对已与中介机构正式签约并实质启动上市工作的企业,指导企业加快股份制改造工作,与中介机构对照发行上市要求梳理问题清单,针对各个问题提出合理解决方案;对已进入上市辅导期的企业,实行“一户一策”、“一企一议”管理,加强与市金融办和辅导中介机构的沟通对接,邀请监管机构和专家开展规范指导,推动中介机构提高辅导工作质量,及时解决辅导工作中发现的问题,规范指导企业完善申报材料,精心安排材料上报的时间节点。(责任单位:区金融工作服务中心)

(二)加大政策支持力度,提升服务水平

5.实施企业上市奖励。贵阳市白云区注册企业在A股、香港联合交易所、境外主要资本市场上市及进入新三板精选层的,由市区两级给予资金奖励。对成功在国内主板上市的白云区企业,一次性给予1000万元的资金奖励;对成功在创业板、科创板上市的白云区企业,一次性给予800万元的资金奖励;对进入新三板精选层的白云区企业,一次性给予20万元的资金奖励。对成功在香港联合交易所、境外主要资本市场上市的白云区企业,一次性给予300万元的资金奖励。对注册地迁入白云区的省外主板、创业板、科创板上市公司,一次性给予500万元的资金奖励。对注册地迁入白云区的香港联合交易所、境外主要资本市场上市的公司,一次性给予300万元的资金奖励。(责任单位:区金融工作服务中心、区财政局)

6.加强企业上市金融支持。引导银行金融机构加大对上市后备企业支持力度,合理确定利率水平和贷款期限。用好贵阳市现有政策性信用贷款风险补偿资金池、中小微企业转贷应急资金等政策措施,对上市后备企业予以优先支持。支持符合条件的上市后备企业通过发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具、资产证券化、信托计划等方式利用资本市场融资。支持政府性融资担保机构为上市后备企业融资提供增信服务。探索建立区级企业上市引导资金。(责任单位:区金融工作服务中心、区发改局、区工信局、区财政局(区国资中心)、区科技局、区大数据局)

7.强化上市企业引进。通过参与企业的增资扩股、股份制改造和并购重组,积极吸引省外企业迁入贵阳市白云区上市。(责任单位:区商促局、区发改局、区财政局、区金融工作服务中心)

8.落实企业税收优惠。企业上市过程中,改制办理土地、房屋权属等固定资产划转时,符合条件的按照国家有关企业改制重组税收优惠政策执行。在资产重组过程中采取合并、分立、出售、置换等方式,将全部或部分实物资产以及与其有关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人,涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,不征增值税。企业开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用,可在计算企业所得税应纳税所得额时依法加计扣除。符合条件的企业因改制签订的产权转移书据免予贴花。上市后备企业资源库中中小高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向自然人股东转增股本时,自然人股东一次缴纳个人所得税确有困难的,可根据实际情况自行制定分期缴税计划,在不超过5个公历年度内(含)分期缴纳,并将有关资料报主管税务机关备案。(责任单位:区税务局)

9.保障企业项目用地。对企业首发上市募集资金的项目用地,各相关职能部门要优先安排用地指标,优先办理项目预审,优先报批项目、优先供地,并及时办理不动产权证。(责任单位:区自然资源局)

10.加大企业政务综合服务。优化企业上市营商环境,按照“一企一策”“一事一议”原则,及时掌握企业上市进展,主动协调解决困难。组织专业团队对拟上市企业逐家上门会诊,帮助出谋划策,避免企业走弯路。各有关部门要加强改制上市中涉及相关政策、事务的指导和服务。积极配合证券公司等中介机构就企业上市有关事项开展核实访谈;企业上市过程中涉及的土地、房屋、环保、项目立项等法律法规审批或备案事项,在法律许可范围内简化程序、特事特办;企业上市申报期内需要规范的问题和需市场监管、税务、消防、公积金、社保、医保、住建、城管、环保等有关部门出具无违法记录证明的,在依法依规前提下,协助企业完善相关手续,对法规政策规定确不能出具相应证明的,提出具体处理意见,及时给予政策指导与支持,对法规政策没有明确规定的特殊问题,“一事一议”积极协调化解。(责任单位:区金融工作服务中心、区发改局、区财政局、区工信局、区科技局、区自然资源局、区住建局、区综合行政执法局、区税务局、区商促局、区市场监管局、区农业农村局、市生态环境局白云分局、区人社局、区医保局、区税务局、区消防大队、市公积金中心白云管理部)

(三)丰富资本市场要素,促进上市公司高质量发展

11.支持股权投资基金发展。股权投资基金投资白云区种子期、初创期、成长期企业,企业上市后,给予领投基金管理人一次性奖励500万元,多家股权投资基金领投的按比例分配奖励;省内外股权投资基金引入其投资的企业落户贵阳市白云区,企业上市后给予基金管理人一次性奖励500万元。(责任单位:区金融工作服务中心、区财政局)

12.完善资本市场人才培养。创新人才服务与管理模式,集聚高层次、紧缺型人才,提高资本市场人才竞争力。健全与资本市场发展相适应的多渠道、多形式的专业培训体系,提高金融人才队伍能力素质。优化资本市场人才政策环境,提供人才引进便利和其他相关服务。对上市后备企业董监高和引进的高层次人才,报经市级评审认定后,可发放贵阳市人才服务绿卡,在住房、医疗、社保、子女入学等方面享受优惠待遇。(责任单位:区金融工作服务中心、区委组织部、区人社局)

13.推动资本市场中介机构发展。完善资本市场中介服务体系,积极培育证券公司、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构、资信评级机构、金融咨询服务等中介服务机构,打造功能齐备、分工专业、服务优质的资本市场服务产业。(责任单位:区金融工作服务中心、区财政局、区司法局、区市场监管局。)

14.积极促进上市公司高质量发展。支持上市公司通过资产重组、收购等方式盘活存量、提质增效、做优做强,全面提升企业核心竞争力和可持续发展能力。鼓励符合条件的上市公司通过增发、配股、发债等方式进行再融资,扩大直接融资规模。支持新三板公司积极融资加速企业发展,帮助符合条件的新三板公司实施转板,转板成功的新三板公司可按照新增IPO标准差额补足奖励资金。(责任单位:区金融工作服务中心、区财政局)

问:如何保障?

答:

(一)强化组织领导。成立贵阳市白云区推进企业上市工作领导小组,负责统筹推进全区企业上市工作,贵阳市白云区金融工作服务中心负责领导小组办公室日常工作,各成员单位要加强与领导小组办公室的沟通联系,按照行动计划为推动企业上市做出决策部署。(责任单位:区金融工作服务中心)。

(二)强化协调服务。各有关部门要积极推进企业上市过程中与本单位相关的工作事项,领导小组定期召开专题会议,协调解决企业上市过程中存在的问题和困难,在促进资本市场健康发展、风险防范等方面形成合力、发挥作用,各行业主管部门并明确专人负责跟踪落实服务企业上市相关工作,尤其是针对重点上市后备企业,要切实做到“一企一策,一事一议”、专人负责、实时沟通。(责任单位:区金融工作服务中心、区发改局、区财政局(区国资中心)、区工信局、区科技局、区大数据局、市生态环境局白云分局、区税务局、区综合行政执法局、区自然资源局、区规划分局、区人社局、区住建局、区市场监管局、各乡(镇)、街道办)

(三)强化督查考核。从2021年起,将各有关部门推进企业上市工作纳入年度综合目标绩效考核,比照市级建立相应考核机制,加大督导考核力度,形成齐抓共管企业上市工作格局。(责任单位:区金融工作服务中心、区财政局、区督办督查局)