区人民政府办公室关于印发《白云区深化“放管服”改革推进“园区事园区办”工作方案（试行）》的通知

文字解读：《白云区深化“放管服”改革推进“园区事园区办”工作方案（试行）》解读

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，区各直属机构，区管企业，白云经开区：

《白云区深化“放管服”改革推进“园区事园区办”工作方案（试行）》已经区委区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

贵阳市白云区人民政府办公室

2023年6月14日

（此件公开发布）

白云区深化“放管服”改革推进“园区事园区办”工作方案（试行）

为贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革的系列决策部署，进一步优化营商环境，深化贵人服务，推进“园区事园区办”走深走实，助力白云经开区园区高质量发展，根据《贵阳贵安深化“放管服”改革推进“园区事园区办”工作方案（试行）》（筑府办函〔2023〕34号），《中共白云区委关于强作风优环境奋力建设省会城市新中心的实施方案》等相关文件要求以及相关会议精神，结合白云实际，制定本方案。

一、总体要求

进一步提高站位、深化认识，解放思想、担当作为，围绕“办什么、谁来办、怎么办、办得怎么样”优化顶层设计，在市政府的统筹联动下，理顺园区经济事务办理机制，全力推动“一表办、一网办、一窗办、一次办、帮代办”和园区事不出园区。让园区审批自主权更大、企业服务更优、营商环境更好，不断提升经开园区生产力、竞争力、发展力。充分发挥经开区的主体作用，建全完善园区企业服务中心功能，构建“1+N+N”服务体系，完善套餐式服务和“帮代办”服务，提高经开园区涉企服务能力和水平，为企业法人提供精准服务，进一步擦亮“贵人服务·简便宜心”品牌，纵深推进“产业新城、品质白云”建设，打好“强省会”攻坚战。

二、工作目标

围绕“三明确”（即明确“园区事园区办”对象为园区工业企业法人，事项范围为涉企经济发展事项，办理区域为白云经开区范围内以及服务内企业），按照“定得准、接得住”的原则，实现企业开办、建设、竣工、投产等全生命周期服务“基础事项”在白云经开园区全覆盖。结合白云主特产业实际，公布自身“特色事项”服务清单并实现闭环办理。2023年，白云经开区“园区事园区办”综合服务窗口投运率达100%，涉企基础经济服务事项入驻率达到100%,特色经济服务事项进一步优化完善，“帮代办”服务覆盖率达100%，并进一步深化拓展涉企经济发展事项服务。

三、主要任务

（一）全力推动“一表办”

1.梳理赋权事项清单。围绕企业开办、建设、竣工、投产全生命周期，梳理园区涉企经济事项，整理完善基础事项和特色事项清单。按照市级“基础事项依法采取‘权限下放、委托行使、服务前移’等方式实现入驻，特色事项可结合园区产业特点、发展阶段，按照一园一策实现入驻”的要求，涉及园区权限下放的事项，由区属相关部门依法按照“应接必接”的原则承接，涉及委托行使的事项，由区级相关职能部门依法承接委托事项，涉及服务前移的事项，由区政务服务中心按要求开展前移事项的相关服务工作，涉及帮代办的事项，由白云经开区“1+N+N”服务架构模式，联动区政务服务中心，依法按要求全程为项目及企业提供帮代办服务。按照市“园区事园区办”工作方案明确，首批闭环办理基础事项为48项，涉及企业开办3项、项目建设34项、投产运营8项、企业注销3项。白云区特色事项14项。(责任单位：区政务服务中心、白云经开区、区工信局、区属相关职能部门)

2.编制“一表办”指南。区政务服务中心牵头负责完成“园区事园区办”事项一览表，针对具体事项逐一编制套餐办事指南，明确办理地点、办事材料、办理方式、办理时限及有关资料模板、下载链接等，实现企业办事只看“一张表”。“一表办”应在白云经开区门户网站进行公布，并在“园区事园区办”综合服务窗口显眼处张贴，接受企业及社会监督。（责任单位：区政务服务中心、白云经开区、区工信局、区属相关职能部门）

(二)全力推动“一网办”

3.开辟线上专区。配合做好在贵州政务服务网增设“园区事园区办”专区，统一线上服务入口，提高企业在线办理或预约政务服务事项的便利程度。大力推行网上受理、网上办理、网上反馈，注重数据沉淀和规集，实现信息共享和业务协同。（责任单位：区政务服务中心、区大数据局、白云经开区、区属相关职能部门)

(三)全力推动“一窗办”

4.加强窗口建设。根据园区布局和企业分布规范设立“园区事园区办”综合服务窗口，按照“一区三园”窗口建设要求，麦架园区、沙文园区、沙田园区企业到园区政务服务中心不超过30分钟车程设置园区政务服务联络机制，明确专人包片实现个性化“管家式”服务，辖区“园中园”政务服务点规范名称为“**园中园政务服务点”(以下简称“服务点”)，服务点由区政务服务中心进行科学设置，包片窗口专员由区政务服务中心指派。“园区事园区办” 综合服务窗口由区政务服务中心统筹安排熟悉业务的窗口人员，并加强业务指导和管理，经开区提供配备必要的办公设备或专业服务终端，确保系统运转流畅。（责任单位：区政务服务中心、白云经开区、区属相关职能部门）

5.推进“一窗进、一窗出”服务。“园区事园区办”综合服务窗口应具备信息咨询、审批服务、管理协调等综合能力，与有关审批部门建立事项授权前后台衔接机制，实现“咨询、办件、审批、评价”闭环管理。按照“综合受理、后台审批、园区出件”的服务模式，建立完善政务服务联动机制。推行“窗口预审”制度，对企业提交的办事资料完成“是否填写完全”“是否有漏填” “资料是否齐全”等基础性审核。需要流转行业主管部门审批的，按照“一窗通办模式”流转审批。(责任单位：区政务服务中心、白云经开区、区工信局、区属相关职能部门)

6.推进服务事项前移。将税务终端服务系统、贵阳市工程建设项目审批管理系统前移至“园区事园区办”综合服务窗口，区属相关部门要做好项目建设有关上级审批权限下放承接、委托承接工作。各审批部门要按照入驻事项清单，按程序与上级部门完成下放权限、委托行使等手续，做好“园区事园区办”园区企业服务中心有关工作业务指导。供水、供电、燃气、通讯、广电等有关公共服务事项，采取集中办理、派驻办理或定期办理等方式，将服务前移至园区。(责任单位：区政务服务中心、区住建局、区税务局、白云经开区、贵阳水务集团白云水务有限公司、贵阳白云供电局、贵州燃气集团股份有限公司、贵州省广播电视信息网络股份有限公司白云分公司、区属相关职能部门)

(四)全力推动“一次办”

7.推动“一件事一次办”。建立区级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的工作机制，推动更多联办事项线上办、一窗办、一次办，让“一次办成”成为常态。全面推行并联审批、多图联审、多评合一等集成服务，将“一件事”中涉及的所有事项申请表进行整合简化，形成“一件事”联合办理登记表，实现一次表单、统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈。由区政务服务中心牵头，以重点领域和高频事项为重点，打造“企业开办一件事”“生产许可一件事”“纳税一件事”“企业简易注销”等园区特色事项，结合“一主一特”为企业提供套餐式集成服务。(责任单位：区政务服务中心、区市场监管局、区税务局、白云经开区、区属相关职能部门)

(五)全力推动“帮代办”

8.专业配置“帮代办”。建立完善“帮代办”服务机制，提升跨层级、跨系统、跨部门政务服务协同管理和服务。组建由“园区事园区办”综合服务窗口人员、营商专员、项目专员及园中园窗口专员（园中园窗口专员由园中园运营商指派）的“代办”服务队伍，形成“1+N+N”服务模式，联动区工信部门手续办理专班，重点做好兜底服务，为“园区事园区办”提供有力保障。结合企业意愿，提供“一次委托、多项受理”的全程代办服务。(责任单位：区政务服务中心、区工信局、白云经开区、区属相关职能部门)

9.推进工业集聚区 “9+1”区域评价。以白云经开区为主体统一开展评估和报批工作，形成整体性、区域性的评估结论。推进节能评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、交通影响评价、环境影响评价、建设项目安全评价、地震安全性评价、水土保持方案、考古调查勘探等9项评估，评估结论无偿提供给入园项目共享使用。白云经开区要统筹平衡园区绿地率，以集中连片的独立园区为单位编制园区绿地规划，在园区整体绿地率达到规定指标的前提下，园区内部单个企业可不安排绿地。(责任单位：白云经开区、区发改局、市自规综执支队空间规划执法六科、区生态环境局、区应急局、区农业农村局、区文旅局、区工信、区属相关职能部门)

10.优化中介服务市场。发挥“贵商易”服务专区作用，构建“园区事园区办”中介服务市场。通过助企券等方式，撮合企业采购第三方专业机构技术性服务，为企业提供工程勘察和设计、检验检测、信息化改造等方面的专业服务。(责任单位：区工信局、白云经开区、区属平台公司、区相关职能部门）

(六)建立综合考核评估体系

11.建立综合考核机制。建立“园区事园区办”综合考核机 制。把企业满意度作为衡量“园区事园区办”的硬指标，每半年开展一次企业家测评，按年度开展互评互测，部门对赋权事项运行情况测评，园区对赋权部门履行业务指导进行评分，建立完善“第三方”随机满意度调查机制。在开展市区互评互测工作中，各承接受理委托权限职能部门要牵头完成市赋权部门对赋权事项运行情况进行评分的工作。区政务服务中心要加强对 “园区事园区办” 窗口运行情况的管理，牵头完成市政务服务中心对园区政务服务中心运行情况评分工作，形成系统完善的综合考核机制。(责任单位：区政务服务中心、区工信局、白云经开区、区属相关职能部门)

12.强化结果运用。从2023年到2025年，由区政务服务中心牵头，各部门积极配合园区力争在年度考核测评中取得良好的测评结果。争取上级部门的资金奖励，奖励资金可用于园区政务服务中心软硬件升级、人员培训、购买第三方服务以及开展区域评估等方面。各牵头部门完成考核情况将纳入区“强省会”和营商环境考核指标体系，并抄报区纪委监委、区委组织部。(责任单位：区政务服务中心、区工信局、区财政局、白云经开区、区属相关职能部门)

四、实施步骤

(一)事项确认阶段(2023年3月)。梳理完成涉企经济基础事项和特色事项。制定工作方案按程序报区政府审定后实施。

(二)贯彻落实阶段(2023年3月至6月)。完成园区政务服务平台建设和审批监管队伍、窗口人员队伍组建。各审批部门涉及入驻的所有事项全部按程序落实。涉企基础经济服务事项在园区进行试运行。

(三)全面实施阶段(2023年6月至8月)。优化完善事项运行机制和与审批权限相对应的监管机制，实现园区涉企经济发展事项规范有序、顺畅高效运行。

(四)总结提升阶段(2023年9月至12月)。全面总结提升，建立长效机制，持续优化完善“园区事园区办”效果，打造“贵人服务·简便宜心”品牌。

五、保障措施

(一)强化组织保障。成立以区委副书记、区政府区长为组长，区委副书记、白云经开区党工委副书记、管委会主任，区委常委、区政府常务副区长，区政府分管工业副区长，白云经开区党工委委员、管委会副主任为副组长的领导小组，领导小组下设办公室和政务服务专项组、承接事项专项组，领导小组办公室设在白云经开区，办公室主任由白云经开区管委会副主任兼任；政务服务专项组设在区政务服务中心，组长由区政务服务中心主任兼任；承接事项专项组由区推进政府职能转变和“放管服”协调小组办公室主任兼任。工作组不刻印章，若工作需要，由白云经开区代章。

(二)强化责任落实。领导小组办公室负责督促议定事项的落实，协调工作中存在的问题；区推进政府职能转变和“放管服”协调小组办公室负责统筹推进权限下放、委托行使等有关工作；区政府办负责剥离园区社会事务等有关工作；区政务服务中心负责统筹推进政务服务“园区事园区办”有关工作，统筹组建“园区事园区办”窗口人员队伍，并进行业务指导及管理；白云经开区负责推进园区企业服务中心建设、项目专员队伍组建等有关工作；区相关职能负责市级下放事项的承接；区督办督查局负责部门履行赋权事项事中事后的监管等有关工作。

(三)加强资金保障。白云经开区要从场所建设、设备采购、学习培训等方面足额预算经费，区财政在审核预算时，要将“园区事园区办”预算申报优先予以保障。

(四)加强队伍建设。审批监管服务队伍和窗口人员应甄选 服务意识强、专业水平高的人员进行组建，区政务服务中心及赋权部门每年至少组织一次业务培训，不断提升审批监管和窗口人员服务意识、业务能力和办事效率。

(五)有关工作要求。各级各部门要各司其职、各负其责，加强沟通协调，形成顺畅、快捷、高效的工作体系，要制定工作方案，明确工作任务和工作目标，明晰“时间表”“路线图”“任务书”,确保工作落地落实。